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憂患“人才赤字”
國際人才爭奪戰(zhàn)不斷加劇的同時(shí)，中國卻呈現(xiàn)出“留學(xué)赤字”、“移民赤字”、“人才赤字”等三大劣勢
文/《瞭望》新聞周刊記者
近年來，以“千人計(jì)劃”為代表的中國海外高端引才項(xiàng)目，已經(jīng)引起國際社會廣泛關(guān)注，美、日等發(fā)達(dá)國家迅速調(diào)整政策應(yīng)對。特別是2013年4月，美提出“八人法案”，實(shí)質(zhì)上就是針對中印等留學(xué)生源國“掐尖”留才的新型移民政策。
然而，在國際人才爭奪戰(zhàn)不斷加劇的同時(shí)，中國卻呈現(xiàn)出“留學(xué)赤字”、“移民赤字”、“人才赤字”等三大劣勢。
“移才”爭奪戰(zhàn)加劇
去年4月15日，八位美國共和黨和民主黨議員提出了一項(xiàng)最新的移民法案。兩日后，美國參議院公布了這個(gè)30年來美國最大規(guī)模的移民法案。雖然目前這項(xiàng)法案還沒有在眾議院正式通過，但是美國民主黨和共和黨兩黨在此政策上卻罕見地高度一致。
歐美同學(xué)會副會長、中國與全球化研究中心主任王輝耀分析說，兩黨對此法案態(tài)度高度一致的根本原因是，其與美國核心戰(zhàn)略利益一致，目的在于筑牢美國繼續(xù)稱霸世界、主導(dǎo)全球的基礎(chǔ)。這項(xiàng)最新移民法案改變了過去提高移民門檻的一貫做法，實(shí)際上是赤裸裸的“移才”計(jì)劃。
“八人法案”取消了美國公民為其兄弟姐妹及他們的配偶和孩子申請的移民種類，增加了過去非法移民的入籍?dāng)?shù)額；人才創(chuàng)業(yè)簽證的數(shù)量從目前每年6.5萬增加到11萬，增長近一倍。此外，還額外增加了2.5萬個(gè)高學(xué)歷人才簽證。同時(shí)，法案取消了對杰出人才配額的限制，這部分人主要是中國和印度兩國的留學(xué)生人才。
“八人法案”的“移民”色彩減弱，“移才”傾向明顯，旨在面向全球建立前所未有的開放引才環(huán)境。中國人才研究會副會長王通訊說，美國的移民政策就是在全球60億人中“掐尖”選才，也正是這些高端人才集聚和高新技術(shù)集聚帶來的互生效應(yīng)，成為美國“稱霸世界”的底氣。
奧巴馬在第二個(gè)總統(tǒng)任期的第一個(gè)月內(nèi)，先后三次公開講話，邀請全球人才到美國發(fā)展。分析人士指出，奧巴馬第二任期內(nèi)會把人才戰(zhàn)略作為其主要施政內(nèi)容之一。
日益右傾化的日本政府，更是直接面向高端人才尤其是中國留學(xué)人才拋出了“誘餌”。日本首相安倍晉三在去年10月的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，介紹了他的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”計(jì)劃，意在吸引外國投資和人才，并提出要把留學(xué)生一半以上留在日本，就業(yè)方面“包分配”。
“抄底華爾街”喜憂錄
2008年，美國金融危機(jī)引發(fā)國際金融市場洗牌，一批高端金融人才面臨“再次擇業(yè)”。彼時(shí)，上海國際金融中心建設(shè)剛剛啟動，上海市金融黨委、金融辦組織金融機(jī)構(gòu)，前往美國紐約、芝加哥，英國倫敦，加拿大多倫多和新加坡等金融人才比較集中的國際金融中心城市招聘高端金融人才，三次“抄底”華爾街累計(jì)引進(jìn)120名金融界高端人才，反響強(qiáng)烈。
2008年、2009年，上海市金融黨委、金融辦兩次組團(tuán)海外獵才，集中了部分中央和外省市駐滬金融機(jī)構(gòu)、上海市金融機(jī)構(gòu)，以及與金融相關(guān)的企業(yè)集團(tuán)，涵蓋了銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托和資產(chǎn)管理等金融業(yè)態(tài)。
加上此前于2002年舉行的一次海外人才招募，三次海外招募共錄用金融人才120人，大部分有5年以上國際知名金融機(jī)構(gòu)從業(yè)經(jīng)歷，職務(wù)多是中層以上經(jīng)營管理人員或高層專業(yè)技術(shù)人員。其中，有7人入選國家“千人計(jì)劃”，15人入選上�！扒擞�(jì)劃”，4人入選上�！捌纸瞬拧庇�(jì)劃。
組團(tuán)海外獵才在一定程度上緩解了金融企業(yè)高端人才緊缺狀況。以2009年招聘為例，海通證券公司成功簽約了3名房地產(chǎn)信托專才，搭建了房地產(chǎn)信托籌備組；申銀萬國證券公司招聘了多名金融衍生品專才，為股指期貨和融資融券等新型業(yè)務(wù)儲備了力量。
富國基金2009年引進(jìn)了美籍金融高端人才李笑薇，讓其擔(dān)任另類投資部總經(jīng)理兼基金經(jīng)理，授予她充分的人事、設(shè)備等資源配置決定權(quán)，配備了學(xué)歷高、專業(yè)精的團(tuán)隊(duì)。李笑薇利用國外積累的豐富量化投資經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)迅速著手研發(fā)中國市場首只采用量化方法進(jìn)行主動增強(qiáng)的指數(shù)型基金——滬深300增強(qiáng)證券投資基金。
富國基金人力資源部經(jīng)理安運(yùn)超說：“引進(jìn)人才的最終目標(biāo)是推動業(yè)態(tài)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于定位明、眼光準(zhǔn)、方法全，通過引進(jìn)一個(gè)人才，帶領(lǐng)一支團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新一項(xiàng)業(yè)務(wù)�！�
“抄底”華爾街并非一片坦途，受人才選拔、評定、薪酬機(jī)制所限，以及產(chǎn)業(yè)國際化水平影響，金融機(jī)構(gòu)海外獵才感觸良多。
交通銀行黨委組織部人才處副處長付博說，國家“千人計(jì)劃”標(biāo)準(zhǔn)比較單一，有些與金融市場實(shí)際不符，“一些標(biāo)準(zhǔn)更接近于科研院所和高校人才要求，金融領(lǐng)域的一些杠杠，把很多優(yōu)秀人才攔在了門外�！�
《瞭望》新聞周刊記者了解到，一些金融機(jī)構(gòu)把人才引進(jìn)來后，想要進(jìn)入相關(guān)人才工程，但“一次次申報(bào)，一次次被拒”，心理上非常受打擊。同時(shí)，薪酬體系與國外差別也很大。
此外，產(chǎn)業(yè)國際化水平是決定人才去留的最重要因素。上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會秘書長朱慶陽說：“人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度如何，是人才引進(jìn)是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們金融行業(yè)海外獵才之所以這么難，最重要的原因在于產(chǎn)業(yè)國際化水平不高�！�
三大“赤字”凸顯中國劣勢
一是“留學(xué)赤字”。中國與全球化研究中心發(fā)布的《國際人才藍(lán)皮書：中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，2004年，我國出國留學(xué)生與在華留學(xué)生總數(shù)之差為31.62萬人，2012年擴(kuò)大至80.86萬人。2012年，中國在海外留學(xué)生總數(shù)為113.69萬人，而在華留學(xué)生僅有32.83萬人。
王輝耀表示，這種留學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的“高輸出、低輸入”現(xiàn)象背后，暴露的事實(shí)是中國父母、政府和社會共同在為美國培養(yǎng)精英人才。
二是“移民赤字”。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部估算，1990年，中國移民海外的人數(shù)為408.6萬人，而同期居住在中國的外國移民數(shù)量僅有37.6萬人，逆差約371萬人。到2013年，預(yù)計(jì)逆差將超過849.4萬人。
中國與全球化研究中心最近發(fā)布的《中國國際移民報(bào)告(2014)》顯示，2012年，中國去往美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等四大移民國的人數(shù)達(dá)14.8萬人，而同年我國給外國人的永久居留證發(fā)放總數(shù)僅有1202張。這還是中國實(shí)行綠卡制度以來的最高值，中國綠卡也因此被稱為“世界最難綠卡”。
三是“人才赤字”。近兩年，回國海歸人數(shù)雖然增加，但人才結(jié)構(gòu)卻并不樂觀。據(jù)中國教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《萬名留學(xué)人員回國就業(yè)報(bào)告(2012)》，留學(xué)回國就業(yè)人員中，約一半為國外1年期碩士學(xué)位項(xiàng)目的研究生，博士回國等僅占總數(shù)的10%。
中組部人才工作局副局長李志剛表示，我國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)到87%。這意味著在回國的海歸中，高層次的創(chuàng)新型人才比例很低，人才結(jié)構(gòu)不合理。
打破制度壁壘
有關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)今世界物質(zhì)、資本和人才三大資源流動頻繁，其中最為重要的是人才流動，但我國尚未完全融入世界人才流動體系中。
2012年，我國普通簽證增加了“人才簽證”類別。但是在實(shí)際執(zhí)行中，由于部門條塊分割、利益掣肘，簽證門檻不降反升，申請者寥寥。王輝耀說：“在人才流動的管理中，一些現(xiàn)行規(guī)章制度和部門領(lǐng)導(dǎo)思維難以與實(shí)際需要相匹配�！�
十八屆三中全會提出，我國要建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。專家提出，目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，亟須更高層次人才助力。
首先，設(shè)立國家移民管理局，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、留學(xué)政策、簽證制度等方面與國際接軌�！安磺鬄槲宜�，但求為我所用”，這是本刊記者多地調(diào)研時(shí)常聽到的一句話。建立完善與國際接軌的移民制度和管理規(guī)范首當(dāng)其沖。
其次，降低簽證門檻，優(yōu)化簽證程序，提高管理服務(wù)水平。專家建議，盡快取消限制外國留學(xué)生畢業(yè)在華工作政策，開放外國留學(xué)生在華工作實(shí)習(xí)簽證，吸引優(yōu)秀外國人才在華工作，建立中國國際移民體系，通過吸引外籍人才扭轉(zhuǎn)“移民赤字”，讓更多有真才實(shí)學(xué)的國際人才在中國實(shí)現(xiàn)自己的“中國夢”。
其三，發(fā)揮企業(yè)自主性，提高引才匹配度。參與海外獵才的金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，未來類似“千人計(jì)劃”這樣的人才引進(jìn)工程，需根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段、企業(yè)用人需要等實(shí)際情況制定引才標(biāo)準(zhǔn)，尤其需要提高企業(yè)自主性。比如，金融產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有緊密相關(guān)性，有些企業(yè)的國際業(yè)務(wù)發(fā)展比較慢，并不需要華爾街一流人才，更多需要在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域出類拔萃的人才。
其四，引才標(biāo)準(zhǔn)市場化，實(shí)現(xiàn)人才招聘常態(tài)化。朱慶陽認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，什么是高端人才最終是市場說了算，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是這個(gè)人在行業(yè)中占有怎樣的地位，為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了哪些價(jià)值，未來還有可能在本領(lǐng)域創(chuàng)造出怎樣的價(jià)值。
國際知名金融城市一般都會有相對成熟的人力資源產(chǎn)業(yè)、專業(yè)的獵頭公司和測評公司，人才引進(jìn)需要走科學(xué)化、市場化的道路。中央和地方的人才工程是標(biāo)桿，表明國家重視和珍視人才，但人才的引進(jìn)還是要走常態(tài)化、社會化道路。
有關(guān)人士認(rèn)為，人才引進(jìn)的重要目標(biāo)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)國際化才能夠?qū)崿F(xiàn)人才引進(jìn)國際化。否則，人才引進(jìn)來也無用武之地，要吸引和留住國際高端人才，必須給其提供事業(yè)發(fā)展的平臺。同時(shí)，通過高端人才引進(jìn)，帶動國內(nèi)人才國際化，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)升級。
【信息來源：中國新聞網(wǎng)】 |
